發(fā)布時(shí)間： 2016年05月09日

淺談工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任

一工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理職責(zé)的產(chǎn)生
監(jiān)理的職責(zé)從監(jiān)理理論上說應(yīng)該來自于法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的委托監(jiān)理合同。安全監(jiān)理職責(zé)是監(jiān)理職責(zé)的一部分，因此工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)同樣來自于以上兩個(gè)方面。
在我國(guó)目前頒布的《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等法律中，沒有提及監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。但是，隨著工程建設(shè)安全生產(chǎn)形式發(fā)展的需要，在2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)有明確的規(guī)定。其中第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
目前正在工程建設(shè)領(lǐng)域推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制普遍規(guī)定：項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督管理的責(zé)任。因此大多數(shù)業(yè)主就很自然地授權(quán)于所委托的工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，這表現(xiàn)在目前大多數(shù)監(jiān)理委托合同中都有安全監(jiān)理方面的明確約定。
由以上可以看出，監(jiān)理單位的安全職責(zé)產(chǎn)生于政府的強(qiáng)制性規(guī)定和業(yè)主方項(xiàng)目管理主觀上的需求。從目前我國(guó)多數(shù)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，單憑施工企業(yè)自覺管理還是不能十分有效地保證工程建設(shè)的安全生產(chǎn)，這里面有一部分原因來自于業(yè)主方面，包括壓低施工合同價(jià)格導(dǎo)致施工企業(yè)主觀上對(duì)安全生產(chǎn)投入不足等。因此加大政府和業(yè)主的工程管理安全責(zé)任也就非常迫切需要，監(jiān)理單位是依附于業(yè)主方的項(xiàng)目管理，根據(jù)我國(guó)政府的有關(guān)要求，監(jiān)理單位又是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人主體，因此監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)就應(yīng)運(yùn)而生了。
二工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任
既然政府和業(yè)主都賦予監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)，那么在監(jiān)理過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就有可能追究監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)事故發(fā)生的內(nèi)在原因，從以下幾方面闡述監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。
1、發(fā)生質(zhì)量事故監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的特殊性，工程質(zhì)量與工程結(jié)構(gòu)安全是密不可分的，保證工程質(zhì)量就是保證工程結(jié)構(gòu)安全。嚴(yán)重的質(zhì)量問題可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。例如某大橋預(yù)應(yīng)力構(gòu)件所用材料不合格，導(dǎo)致橋梁斷裂發(fā)生重大事故。對(duì)于類似這樣由于工程實(shí)體本身質(zhì)量有問題導(dǎo)致事故的發(fā)生，監(jiān)理單位是無法置身事外的，在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中都可以找到追究監(jiān)理單位責(zé)任的依據(jù)。
2、與工程實(shí)體有關(guān)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工過程中發(fā)生事故監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。與工程實(shí)體有關(guān)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程包括1基坑支護(hù)與降水工程2土方開挖工程3起重吊裝工程4腳手架工程5拆除爆破工程6模板工程7國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其他部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)于這類工程監(jiān)理單位有審查施工方案的職責(zé)，總監(jiān)必須審核簽字。同時(shí)還有在實(shí)施過程中嚴(yán)格監(jiān)理的職責(zé)。例如2001年11月17日某地綜合樓工程施工過程中基坑坍塌導(dǎo)致4死1傷，調(diào)查原因是施工企業(yè)編制的施工方案違犯國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，邊坡未按規(guī)定放坡，護(hù)壁失穩(wěn)導(dǎo)致事故發(fā)生。監(jiān)理單位沒有對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，在施工過程中對(duì)違犯強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為沒有進(jìn)行制止。對(duì)于這類事故，監(jiān)理單位有失職之責(zé)，恐怕難辭其咎。
3、建筑生產(chǎn)企業(yè)常見的如觸電、機(jī)械傷害、物體打擊、高空墜落等事故監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。這類事故在工地時(shí)有發(fā)生，表面上有一定的偶然性，其實(shí)有內(nèi)在的必然性。主要是由于人的一些不安全行為和物的一些不安全狀態(tài)引發(fā)的，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的內(nèi)部管理。但是由于引入監(jiān)理制度，監(jiān)理單位也是難逃干系的，同時(shí)這類事故的發(fā)生也是監(jiān)理最難控制的。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：工程監(jiān)理單位有下列行為之一的應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任1未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停工的；3施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；4未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。由此可見，監(jiān)理單位必須在施工過程中實(shí)施全面的安全監(jiān)理，如果沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患導(dǎo)致事故的發(fā)生將承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，因?yàn)檫@種情況下可以認(rèn)為：發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停工。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患監(jiān)理單位就要盡到監(jiān)理職責(zé)，要求施工單位整改或者暫停施工，若拒不整改或暫停施工應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，這似乎是監(jiān)理單位擺脫責(zé)任的唯一出路，但是在實(shí)際監(jiān)理工作中是很難做到這一點(diǎn)的。
綜上所述，工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任來自于監(jiān)理的職責(zé)，監(jiān)理人員只有在監(jiān)理實(shí)施過程中依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，盡職盡責(zé)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，才有可能免除監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。
三現(xiàn)階段安全監(jiān)理存在的一些問題
1、由于各種原因，目前施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入不足，主觀上對(duì)安全生產(chǎn)不重視，存在僥幸心理。在客觀上給安全監(jiān)理工作帶來很大難度，工程監(jiān)理單位由此承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。
2、部分監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任認(rèn)識(shí)不清楚，有的盲目樂觀對(duì)安全監(jiān)理工作不重視，有的十分重視但不知道如何保護(hù)自己。
3、委托監(jiān)理合同增加安全監(jiān)理工作，但是沒有增加相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)考慮成本因素，在項(xiàng)目監(jiān)理部沒有配備安全專業(yè)工程師。
4、包括總監(jiān)在內(nèi)的多數(shù)監(jiān)理人員關(guān)于安全工程方面的后續(xù)培訓(xùn)沒有及時(shí)跟上，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素識(shí)別能力較差。
5、我國(guó)目前的監(jiān)理理論和監(jiān)理規(guī)范滯后于法律、法規(guī)和形勢(shì)發(fā)展的要求，安全監(jiān)理是2003年才提出來的，相對(duì)來說算是新生事物，監(jiān)理人員在具體的安全監(jiān)理過程中，很多是處在探索階段，可能找不到有效的安全監(jiān)理工作方法和手段。
6、安全監(jiān)理應(yīng)該是一門專門的管理科學(xué)，在監(jiān)理資質(zhì)申報(bào)審查中也無安全監(jiān)理工程師人數(shù)的要求，很多監(jiān)理單位無專門的安全監(jiān)理管理人員且素質(zhì)不高。
對(duì)于以上這些問題，這就要求監(jiān)理單位應(yīng)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全監(jiān)理工作方針；應(yīng)將安全監(jiān)理納入監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理之中；在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)編寫安全監(jiān)理的詳細(xì)內(nèi)容；加強(qiáng)監(jiān)理人員安全工程方面的后續(xù)培訓(xùn)，提高安全隱患識(shí)別能力，必要時(shí)項(xiàng)目監(jiān)理部配備安全專業(yè)監(jiān)理工程師；在處理安全問題時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)注意收集有關(guān)證明自己盡職盡責(zé)的證據(jù)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。同時(shí)，也希望建設(shè)行政主管部門在以后的各級(jí)監(jiān)理資質(zhì)申報(bào)審查中明確安全監(jiān)理工程師人數(shù)；強(qiáng)制培訓(xùn)一批安全監(jiān)理人員陸續(xù)補(bǔ)充到監(jiān)理隊(duì)伍中，使安全監(jiān)理工作早日健康快速地駛?cè)虢ㄔO(shè)的快車道。